深圳拟收紧落户政策，能否缓解尖锐的公共服务供需矛盾？

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（深圳拟收紧落户政策，能否缓解尖锐的公共服务供需矛盾？）

　　记者|戈振伟

　　深圳入户政策即将收紧。

　　5月25日，深圳市发展和改革委员会发布《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》，本次规定有多处收紧的变化。

　　其中，人才引进入户方面，将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，这意味着全日制大专将无法直接落户。而技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师。

　　在政策性入户方面，夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件。老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年的要求。

　　同时，本次调整加大了造假惩处力度。对存在隐瞒、欺骗或提供虚假材料的入户人员，将2年内不得再次申请入户的政策要求提高至5年。

　　深圳市体制改革研究会副会长兼秘书长熊义刚对界面新闻大湾区频道记者表示，适度合理调高落户门槛是深圳城市发展的必然选择，此次调整重点提升了学历、技能门槛，增加了投靠、随迁等的限制，门槛虽然提升了，但相比北京上海依然有很强的竞争力。

　　2021年5月17日，深圳市统计局正式发布深圳第七次全国人口普查公报，深圳2020年常住人口数达到1756万，十年增加了713万。2020年，深圳大学学历人口占比28.8%，全省最高。

　　2016年8月，深圳印发《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》等文件，提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限，这也被视作深圳加入城市“人才争夺战”的一个风向标。

　　在各大一线城市中，深圳落户政策最为宽松，但随着近年来深圳流入人口的猛增，人口政策调整在即。

　　宽松的户籍政策导致短时间内大量有购房资格的人口涌入，一定程度上给深圳房地产供应增添了巨大的压力。2020年，深圳升级调控，要求落户之后必须满三年社保才可以购房。

　　事实上，此前已经有信号提示深圳在收紧落户政策。2020年初，深圳积分落户审批暂停，深圳市人社局在回应市民提问时反馈，待人才引进政策修订完善后才会重启，而来自深圳警方的消息称，受名额限制，近两年父母随迁入户亦有积压。

　　深圳市发改委在答复市人大代表建议时坦言，称深圳入户政策目前在国内主要大城市中几乎最为宽松，若实施代表建议的敞口式政策，深圳作为超大城市，随着深圳户籍人口增长或将面临失控局面，最终造成人口剧增，公共服务供需矛盾更加尖锐，同时进一步加剧环境污染、交通拥堵等问题，导致与实现民生幸福城市背道而驰的后果，因此不宜再放宽。

　　深圳市发改委还表示，迁户门槛条件设置需与深圳综合承载能力及公共服务供给能力相适应。

　　目前，对深圳来说，住房、教育、医疗的短板仍然较为明显，深圳的公共设施面临的压力依然很大。

　　比如，深圳居民住房保障的供应总量仍有不足。“十三五”期间深圳户籍人口总量快速增加，从2015年底约370万户籍人口增长到2020年底约600万人，户籍家庭住房保障需求缺口较大，公租房和安居房轮候总家庭户数超过40万户，轮候时间较长。

　　“十三五”以来，深圳新改扩建198所公办中小学、新增近400所幼儿园，新增39万个学位，基本保障全国最大规模移民城市常住人口的入学需求。但每年涌入深圳的数十万新增人口和24万新生儿，使得深圳学位仍存在供需矛盾。深圳小学平均班额偏大，目前接近50人，超过国家规定的45人，也远高于广州的40人、上海的39人和北京的35人；普通高中平均班额45人，远高于北京的31人、上海的34人，生均拥有的教育资源与北京、上海等城市差距较大。

　　深圳市人大代表杨瑞曾指出，当前深圳土地资源紧缺，就学位建设问题来看，现有的学校超大班额的情况还是很普遍，突破目前挑战，实现教育质量均衡化发展还需要做非常多的工作。

　　深圳在医疗方面的不足也显而易见。从医疗服务人均资源来看，2019年末深圳每千人医生数3.0人，每千人病床数3.8床，远低于北京、上海、广州等一线城市的平均水平。如果根据“七普”常住人口最新数据和医疗资源增长情况来估计，2020年末深圳千人医生数估计约为2.5人，每千人病床数估计约为3.2床。

　　“户籍是公共财政资源分配的重要依据，户籍人口过快增长，公共服务供需矛盾将更加尖锐，大城市病也将更为突出。此前适用多年的学历、技能等入户标准放在现在看确实显得门槛有些低，长远看不利于人口和产业的高质量发展，也不利于提升城市的整体竞争力。”熊义刚说。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对界面新闻大湾区频道记者表示，深圳收紧是大趋势，主要就是公共资源紧张的问题，对房价也会有影响，但落户政策对房价所产生的影响不是最主要的，因为深圳居民的可购买力是有限的。

　　“对深圳楼市房价影响最大的还是杠杆。”李宇嘉说。

　　当前，从全国范围来看，降低城市落户门槛仍是主流。2020年12月，以无锡提出放宽落户政策为“第一枪”，福州、青岛、广州、上海等城市均陆续推出了更为宽松的落户政策。

　　2021年4月，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，300万以下人口城市全面取消落户限制。

　　“随着来深人口学历层次的提升、技能型人才数量的大幅增加，门槛提升总体对入户群体影响不算太大，离标准差一点的再努下也能落户，深圳依然保持了开放包容的城市底色。”熊义刚说。

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