深圳拟修订户籍迁入规定：大专学历不再直接核准落户

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（深圳拟修订户籍迁入规定：大专学历不再直接核准落户）

　　在常住人口达到1756万以后，深圳拟将收紧落户政策。

　　5月25日，深圳司法局官网发布了深圳发改委关于《户籍迁入若干规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），其中称，户籍迁入以总量调控、分类管理、存量优先为原则，实行年度计划安排、准入条件和审批入户相结合的管理方式，全市年入户总量应当控制在年度迁入计划之内。

　　最值得关注的一个变化是，核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师。

　　在常住人口数量达到1756万之后，在观察人士看来，深圳稍微收紧户籍政策有其必要性。但另一方面，深圳仍然很大程度对人才敞开了大门。

　　大专学历不再直接核准落户

　　根据最新修订的情况，深圳的户籍迁入政策可划分为核准类入户、积分入户和政策性入户三个类别。

　　核准类入户，是指从深圳市外或市内非户籍人口中根据年龄、学历、技术技能水平等条件引进人才，按规定办理入户。

　　按照深圳此前执行的入户规定，具有普通高等教育专科以上学历，且年龄在35周岁以下的人员即可核准办理人才引进迁户。

　　但上述《征求意见稿》对于纯学历型的人才落户，最低要求调整为：具有国内普通高校全日制大学本科学历并具有学士学位，年龄在35周岁以下的人员。

　　技能人才落户的条件则显示，具有正高级专业技术资格，年龄在50周岁以下的人员；具有副高级专业技术资格，年龄在45周岁以下的人员；具有中级专业技术资格，年龄在35周岁以下的人员。上述几类人员需同时具有全日制大专以上学历。

　　这也意味着，仅拥有大专学历的人士，无法再直接经核准落户，而需要通过人才引进积分入户的渠道。

　　《征求意见稿》指出，在年度计划安排额度内，可由市人力资源保障部门通过人才引进积分排名择优审批办理，具体办法由市人力资源保障部门会同市发展改革等部门另行制定。

　　深圳的积分入户除了人才引进积分外，还包括投资纳税积分和居住社保积分两个渠道。《征求意见稿》指出，在年度计划安排额度内，由市公安部门分别通过投资纳税积分排名、居住社保积分排名择优审批办理，具体办法由市公安部门会同市发展改革等部门另行制定。

　　政策性迁户则是指按照国家、广东省、深圳市有关规定，对符合特定政策的人员，按规定办理入户，包括夫妻投靠、老人投靠、未成年子女随迁、军转干部安置、军人家属随迁、军休及复员干部和退役士兵安置、招生和驻深机构人员入户等。

　　此次的修订部分包括：夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件。老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年的要求。

　　人才入户仍然相对宽松

　　在此次《征求意见稿》之前，深圳从2016年起执行较为宽松的户籍政策，尤其是大专以上学历直接落户的规定，甚至比一些二线城市更为友好，这很大程度上带来了近几年深圳常住人口的快速增长。

　　根据最新的人口普查数据，2020年，深圳常住人口达到了1756万，对比2010年增加了714万，增量位居全国城市之首。

　　而在“十三五”规划纲要中，深圳曾提出，到2020年，全市人口发展预期目标为1480万人。如今，1756万人已经大幅超出了这一目标。

　　深圳发改委在上述《征求意见稿》的编制说明中指出，为进一步促进深圳市人口与经济、社会、资源、环境协调发展，使人口服务管理水平与城市发展相适应，开展了此次的户籍迁入修订工作。

　　广东省统计局局长杨新洪此前在接受南方财经全媒体采访时曾指出，城市最优人口配比可能说不出具体的标准，但应该是一个静态跟动态结合的标准。一个地方，一座城，从人口的角度考虑，因城施策上可以做一些独立思考，才能会使城市的发展更有持续性，对解决未来的问题也更有前瞻性、预见性，以实现经济人口互动变化的良性循环，造福于整个人民，以及社会的有序流动。

　　广东省社会科学院省人才发展研究中心研究员、副主任周仲高向21世纪经济报道记者表示，深圳作为超大城市，现行的户籍政策对吸引优质劳动力资源发挥了积极作用，但过快的人口增长也对住房、教育、医疗、交通等公共服务带来较大压力。如何平衡人口生产与消费功能，必须用长周期的视野来观察，防范人口变动发生大幅度波动。

　　当然，值得注意的是，尽管经历了此次户籍制度的调整，但在一线城市中，深圳仍然称得上落户政策较为宽松，至少对符合年龄要求的本科以上学历人士仍然敞开了大门。

　　并且，根据深圳人才工作局最新对外透露的情况，未来5年，深圳的引才政策将进一步升级，聚焦重点产业和民生领域，吸引集聚100名左右杰出人才，100个左右拥有关键核心技术和自主知识产权的高层次创新创业团队，名以上引领经济社会高质量发展的高精尖缺人才，100万名以上各领域具有发展潜力的优秀青年人才。

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