大势｜近百个大城市落户限制取消或放开放宽 “成渝城市群”再次被放在突出位置

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（大势｜近百个大城市落户限制取消或放开放宽 “成渝城市群”再次被放在突出位置）

　　4月8日，国家发改委网站公布《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，超大特大城市要大幅增加落户规模。

　　根据最新城市规模划分标准，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。按此标准看，京沪广深为超大城市，重庆、杭州、武汉、南京、天津、成都等均为特大城市。换句话说，之前城区人口500万以上的城市户籍是要严控的，现在新表述是大幅增加落户规模。目前，我国有大城市近百个。

　　“成渝城市群”

　　再次被放在突出位置

　　中国有四大城市群：京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝。目前，京津冀、大湾区都已经列入国家战略，拿到了“中共中央国务院”联合下发的规划纲要。而新一轮长三角规划，也已经明确将纳入国家战略，会有同样规格的规划纲要。

　　现在，轮到成渝了。发改委这份文件这样提到了城市群：

　　深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。

　　扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

　　有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。

　　指导省内城市群有序发展，提高一体化建设水平。坚持以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。

　　看到了吧——成渝城市群单独有一段话来表述，而京津冀、长三角、大湾区反而一笔带过，因为这三个说得太多了，不用再说什么。成渝是老四，这个地位非常稳固。

　　二线城市受益最大

　　最引人关注的是，城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。也就是说，当前除了超大特大城市之外，其他城市的落户将变得十分容易。

　　根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。这里的城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。至于地级以上城市辖下的县市，更不计入城区范畴，也就是说城区人口不等于市辖区人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市辖区人口>城区人口。

　　目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。根据《2017年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前城区人口超过500万的城市有13座，除了北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

　　也就是说，未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，这个过程中，有一大批二线城市受益最大。包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。

　　京沪落户有戏？

　　根据了解，在全国目前严格控制户籍的超大城市，只有京沪。但是由于全国其他超大城市和特大城市掀起给钱给房直接入户（给房租补贴、给低价商品房）人才大战，京沪也面临全国人才争夺的巨大压力。

　　另外两个超大城市深圳和广州，都在迅猛吸引大学生入户。至于武汉、西安、杭州、南京、长沙、成都、沈阳等城市都在全国实施对大学生的争夺大战，目前最新的情况是，兰州、石家庄等地进一步放宽限制，石家庄是采取无任何门槛的入户政策。

　　数据显示，2018年广州、深圳两个超级大城市的人口分别比上年净增40.60万人和49.83万人，在全国位居前两名。

　　另外，重庆、西安、成都、郑州、武汉、青岛、杭州等各个特大城市也在狂吸人才。

　　在国家发改委发文提出超大特大城市大幅增加落户规模的新政后，可能全国城市对人才加大力度争夺的步伐会加快，相应大战激烈程度会进一步上升，而京沪对人才的户籍松动程度会加大，已经自不待言。此前在2018年北京首次对6000名外地户籍人才实施了积分落户，2019年北京新一轮积分落户打分也将开始。最终京沪对户籍放松到何种程度，还需要拭目以待。

　　人多了，公共服务不打折

　　通知提出，教育方面在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教。

　　医疗方面：将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构。

　　社保方面：推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

　　针对这份重要通知可能带来的重要影响，接受经济日报记者采访的专家表示，至少会产生三个比较重要的影响。

　　1.将出现更多“城里人”。专家表示，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，近百座城市全面取消或放开放宽落户限制，将对非户籍人口在城市落户产生较大的吸引力。不过，这些城市由于就业吸纳能力、公共服务水平等也有差异，对非户籍人口的吸引力也有高有低。

　　2.公共服务覆盖面将更广。很多人担心，随着更多人实现城镇化，将会对现有的公共服务资源带来一定的冲击，不仅是数量，也包括质量。专家表示，从通知来看，这一担心大可不必。无论是教育、医疗还是养老等大家关心关注的民生问题，相关的公共服务覆盖面将进一步扩大。

　　3.房价将迎来考验。中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉经济日报记者，随着相关政策的落地，人口流动总体上将向大都市和大都市周边聚集，或许会对区域房价带来一定影响。

　　对此，他建议重视两个问题：一是在放开户籍的同时，人口和土地要挂钩，增加住房建设用地供应；二是做好房地产市场管控，防止借机炒作。

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