政策赋能 多措并举，各地积极营造海归人才创新创业优良环境

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（政策赋能 多措并举，各地积极营造海归人才创新创业优良环境）

　　受国外环境变化和国内政策利好影响，近年来留学人才回国趋势更加明显。国家信息中心大数据发展部针对2021年海归大数据分析的报告显示，疫情后海外留学生回流趋势显著增强，2021年预计回国就业学生首次超过百万，达到104.9万人。

　　留学人员的国际化视野、语言技能、跨文化沟通能力等多重优势，能够在中国深化开放发展、深度参与全球化进程中发挥重要作用。为鼓励和吸引更多留学人才回国发展、为国服务，中国也在不断为留学归国人员在国内创新创业给予政策、平台和服务等支持。

　　2006年，《留学人员回国工作“十一五”规划》印发（下称《规划》），《规划》提出，我国将完善政策措施，创新工作机制，提高服务水平，以高层次创新人才为重点，以团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等为主要方式，加大高层次留学人才引进工作力度。2009年，在《留学人员回国工作“十一五”规划》的基础上，人社部印发《中国留学人员回国创业启动支持计划》，开始每年在全国范围内遴选一批创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学回国人员创办的企业，在创办初始启动阶段予以重点支持。2021年中国留学人员回国创业启动支持计划和高层次留学人才回国资助项目资助了122名留学回国创新创业人才。

　　近年来，各地也在通过政策扶持、平台搭建、完善服务等系列举措，为海归人才营造优良创新创业环境，确保人才进得来、留得住、发展好。

　　北京

　　2009年，北京市政府印发《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》和《北京市促进留学人员来京创业和工作暂行办法》，文件提出，留学人员来京创办企业，可凭护照直接注册登记，注册资本金可按国家有关法律法规规定的最低标准执行。留学人员开发、生产的高新技术项目和产品，可申请市科委的科技产业资金。在市科技经费中每年安排一定比例专门用于资助留学人员从事科研活动，给留学人员创办的高新技术企业贷款贴息。通过北京海外学人中心评审的，政府提供10万元企业开办费。多项政策的提出，为留学人员来京创业提供了资金、住房、子女教育等各项支持。

　　此外，作为中国高科技产业中心的中关村国家自主创新示范区，同时也是中国第一个国家级高新技术产业开发区、第一个国家自主创新示范区、第一个国家级人才特区，也在通过提供专项资金的方式，积极吸纳留学归国人才到中关村创办企业。

　　由中关村科技园区管理委员会印发的《中关村国家自主创新示范区优化创业服务促进人才发展支持资金管理办法》提出，支持优秀青年人才创办企业。对于符合条件的30岁以下创业人才(外籍创业人才年龄可放宽至35岁)，按照不高于实缴注册资本50%的比例给予一次性启动资金支持，最高资金支持额度不超过10万元。对于符合条件且获得一定投资的35岁以下创业人才，按照不高于实缴注册资本50%的比例给予一次性启动资金支持，最高资金支持额度不超过30万元。按照《中关村高端领军人才聚集工程实施细则》，给予符合条件的领军人才100万元的一次性资金支持。

　　上海

　　图片来源：上海市人社局

　　2022年6月1日，上海市人社局出台《关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》（下称《通知》），提出要加大留学人员创新创业支持力度。除推进“浦江人才计划”不见面、无纸化申报，适当延长申报时间，向抗疫一线人员、企业创新创业人员、青年人才倾斜外，鼓励更多尚在海外、但与上海市用人单位达成明确聘雇意向或与留学人员创业园区达成项目落地意向的留学人员申报。同时，支持留学人员企业享受上海市初创期创业组织社会保险费补贴、首次创业一次性补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策。《通知》还要求各区人社部门、各留学人员创业园要加强对接指导、跟踪服务，按规定对在园企业实施房租减免、缓缴等纾困政策。

　　“上海市浦江人才计划”（简称“浦江计划”）是由上海市人力资源和社会保障局、上海市科学技术委员会联合组织实施的一个以项目申报为依托的人才计划。经申报、评审后立项的申请人可获得15-30万/人或50万元/团队的资金支持，可按规定用于申请人在上海市的创新科研、创业投入、生活补贴等方面。

　　6月16日，2022年度浦江人才计划启动申报，面向到沪工作和创业的海外留学人员及团队，按照A（科研开发类）、B（企业创新创业类）、C（社会科学类）、D（特殊急需类）四种类型项目进行申报和资助。其中，A类项目资助以高等院校、科研院所等单位为依托的自然科学和技术研究；B类项目主要资助以企业为依托的科技创新创业，包括创新和创业两类，其中创新类针对企业引进的留学人员，创业类针对自主创办科技企业的留学人员；C类项目资助在人文社科领域进行创新创业的留学人员；D类项目资助其他上海市紧缺急需的具有特殊专长的留学人员。

　　深圳

　　2016年8月16日，深圳市人事局、深圳市财政局印发《深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金管理办法》，为留学人员到深圳创业、深圳留学创业园项目、创业（就业）培训项目提供资助。创业资助标准分为三个等级：一等资助100万元，二等资助50万元，三等资助30万元。特别优秀项目给予最高500万元资助。

　　广州

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，大湾区内地城市为港澳青年提供了越来越多的就业、实习机会。广州也正在成为港澳人士的理想发展区域。

　　6月30日，《广州南沙新区(自贸片区)支持港澳青年创业就业“新十条”措施》（下称“新十条”）发布，为港澳青年全新打造的专属政策，首创“薪金补贴”“职业资格、技术职称和执业资格证书补贴”“促进就业奖励”等条款，为推动港澳青年在南沙创业就业赋能。同时，“新十条”奖补力度在全国领先，单个在南沙就业的港澳青年3年最高可获51.5万元奖补资金，单个在南沙创办的港澳青创企业3年最高可享受450万元奖补资金。除了资金的支持外“新十条”还从企业落户、配套支持、场地租金、创业成长、投融资支持、青创基地运营等方面为港澳青年创业项目提供全生命周期创业支撑。

　　长沙

　　2022年7月，长沙市人社局官网就当月政务热线及各渠道人社业务热点咨询问题进行了解答。关于“留学生回国创业，长沙有哪些关于留学生回国创业的优惠政策?”问题，长沙市人社局表示，在毕业5年内归国留学生于长沙创办企业可申请初创企业一次性创业补贴、初创企业经营场所租金补贴。具体来看，留学归国人才初创企业，创业项目符合国家产业导向、科技含量较高、具有自主知识产权、社会经济效益和市场前景良好的，均可申报市级创新创业带动就业示范项目，全市每年择优确定20个优秀留学归国人才创业项目，按不超过其实际有效投入的50%，给予每个项目最高50万元项目扶持资金。留学归国创业人才及团队，经评定后可享受长沙“国家海外人才离岸创新创业基地”的海外预孵化、项目对接、项目落地、物理空间入驻等综合服务。携重大研究成果或重大项目回国，对长沙市产业发展具有重大影响和带动作用的留学归国人才及团队，可通过“一事一议”方式给予资金支持。

　　同时，留学归国人员还可在申报长沙市创新创业带动就业项目中享受优先扶持或者法定代表人35岁以下可申请“小荷”青年人才创业项目。

　　监制：李璨

　　审核、责任编辑：刘煜

　　记者：杨冬妮

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